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后院起火 特朗普如何度过“弹劾+连任”双重危机?

2019-10-31 18:01:05 来源:时代周报 作者:一沐 打印 字号:  

  最近数月,美国总统特朗普在国际舞台突然变得“低调”,不仅减少在推特上发布“豪言壮语”,在媒体镜头前面也变得不那么“咄咄逼人”。究其原因,可能在于他正在处理真正的危机而被迫一改平时做派。

  北美东部时间10月29日,美国众院占多数的民主党人宣布,他们将在31日东部时间15时召开众院规则委员会会议,以审议关于特朗普(Donald Trump)总统弹劾案调查范围和规定等程序问题。10月30日,众院很可能举行关于是否弹劾特朗普的全体投票表决,从而迈出对特朗普进行弹劾的决定性一步。

  目前来看,弹劾案只是一个序幕,背后瞄准的可能是特朗普连任这一更重要目标。从历史数据来看,虽然美国总统被弹劾或连任失败的概率都很小,但是毕竟可能性依然在那,特立独行的特朗普能否顺利度过这次“弹劾+连任”连环危机,还是要看特朗普和各方博弈的结果。

  疑似干预大选惹弹劾

  特朗普此次惹上弹劾案源起今年7月25日,特朗普和乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)进行了一次长约30分钟的电话通话,根据通话记录,两人谈及先前被撤职的乌克兰检察官绍金(Viktor Shokin),在批评撤职行为后,特朗普谈及前美国副总统、此番民主党总统候选人提名竞争者中呼声很高的拜登(Joe Biden),称“有传闻称拜登阻止了对自己儿子的起诉,许多人都想知道真相,因此无论你和你的司法部长在这方面做些什么都很棒”、“拜登到处炫耀自己阻止了起诉,这在我看来很可怕,所以你能否调查一下”。

  8月12日,一名迄今匿名的举报人向美国国家情报局局长马奎尔(Joseph Maguire)举报此事,指责总统“滥用权力,力图影响2020年总统大选进程”, 9月9日,这一消息被民主党人获悉,随后开始不动声色地组织攻势。

  他们先搁置语焉不详的“电话门”,集中突破“冻结军援”环节,迫使特朗普在23日承认“确有其事”,理由是“担忧腐败”;紧接着,9月24日,美国众院议长、民主党人佩洛西(Nancy Pelosi)宣布,在与全体民主党议员开会商议后,他们已决定对现任美国总统特朗普(Donald Trump)展开弹劾调查,并要求国家情报局和白宫披露全部举报信息和通话记录。

  9月25日,白宫被迫公布了自称“完整、完全解密和未经编辑的通话版本”,民主党随即将火力转移到“白宫是否修改了通话记录”上,并不断要求涉案相关人员到国会作证,而白宫一方则始终试图阻挠这些人员去国会作证,特朗普更在不同场合多次试图“刷黑”国会民主党人和“乌克兰门”爆料人,试图釜底抽薪,在美国选民面前证明对手是“不诚实”的。

  但10月28日美国最高国家安全委员会专家、陆军中校温德曼(Lt Col Alexander Vindman)在众院的作证,似乎令特朗普阵营防线开始崩溃。

  44岁的温德曼在面对众院弹劾调查专用时身着军服,佩戴者醒目的作战步兵徽章和紫心勋章,从容不迫地指出,9月25日白宫公布的通话记录存在“至少三处关键性遗漏”,而这些“关键性遗漏”无不可以表明,特朗普的确涉嫌以停止军援相要挟,迫使对方调查自己的大选竞争对手——简单说,如果温德曼的证词是可信的,那么“撒谎者”就变成了迄今一直在咆哮的特朗普本人。

  温德曼出生在乌克兰,3岁时因切尔诺贝利核电站事故和家人一起移居美国,当这位“白宫要员”在宣誓证词可信前提下表示“我认为要求外国政府调查美国公民是不合适的,我担心这会影响美国政府在乌克兰的声誉”时,特朗普阵营所受到的震撼可想而知。

  措手不及的特朗普试图在网络社交平台将温德曼形容为“我不认识的小人物”,或“我本人的长久攻讦者”,但这种做法似乎正引发逆反效果:民主党人的反弹变本加厉,而共和党内的批评声也不绝于耳。

  更严重的是,温德曼在国会山的“负面作证”很可能只是一个开始,此前曾到过国会山,并给出对特朗普略有利证词的美国驻欧盟大使桑德兰(Gordon Sondland)或许会因此被要求重新、甚至公开作证,而接下来,国家安全委员会负责欧洲和俄罗斯事务高级主任莫里森能会在31日成为又一个“国会山作证者”。

  最致命的一击或许还在后面:曾是特朗普手中“大棒”、却被他最终抛弃的前国家安全顾问博尔顿(John Bolton)被风传可能同意在国会作证,并提供对特朗普极为不利的证词——有小道消息煞有介事地表示,温德曼等人作为博尔顿曾经的部下,实际上是后者“投石问路”的“先锋”。

  连任成功概率有多大?

  当然,开始弹劾并不意味着弹劾就可以成功,由于制度的约束,在美国,弹劾一名总统,可不是件容易的事。

  根据美国宪法第2条第4项规定,总统、副总统和合众国的所有文职官员,凡受叛国、贿赂或其他重罪轻罪的弹劾并被判定有罪时,应被免职,也就是说,总统的确有可能遭到弹劾,而由于总统权力来自选民的选票,其弹劾的起诉人由众议院担负,因为众议员是按照“一人一票”原则,从按人口比例划分的选区中选出,可以作为选民的代表。而根据宪法第1条第3项第6款规定,参议院有审讯一切弹劾案的全权,合众国总统受审时,最高法院首席法官应为主席。这是因为参议员是按照每州两名的标准从美国各州选出,可以作为美国国家和各地方的代表受理选民申诉。

  弹劾程序十分繁琐复杂。首先,众议院司法委员会须表决通过弹劾总统条款,并提交全体会议;其次,全体会议须进行辩论并表决,须有超过1/2的议员赞成弹劾,该议案才能获得通过,并上呈参议院审议。

  如果弹劾议案成功递交到参议院,审理程序便会展开。在控辩双方盘问证人和辩论结束后,如果有2/3以上的参议员,就任何一项指控回答“有罪”,总统即被弹劾,由副总统接任总统,被弹劾者将终身不得担任任何公职。

  正因为门槛极高,历史上被正式发起弹劾动议的美国总统迄今包括特朗普也只有八、九位,而真正走到“国会调查”步骤的只有3宗——1868年针对布坎南(James Buchanan Jr)、1974年针对尼克松(Richard Nixon)、1998年针对克林顿(Bill Clinton)。也有资料称,1968年针对约翰逊总统(Lyndon Johnson)的弹劾调查也算“走完程序”,而唯一接近成功的一次则是针对被“水门事件”压垮的尼克松,后者在得知大势已去后主动辞职,令随后的弹劾表决失去意义。

  目前民主党在众院是多数党,且众院只需简单多数即可发起弹劾,因此走到发起弹劾议案这一步并不难;但参院的多数党却是共和党,且通过弹劾案需要2/3的绝对多数,尽管共和党内就“是否无保留支持特朗普到底”已发生严重分歧,但至少在目前,离“众叛亲离”到连1/3的参议员支持都凑不到,还差得很远——这个“很远”弄不好就是“永远”。

  越来越多迹象表明,如果弹劾案继续发酵,即便特朗普靠程序保住总统职位,他也会在众目睽睽之下、大庭广众之间“出乖露丑”,并给更多选民留下一个“靠规则逃脱应有惩罚的撒谎总统”负面印象,从而在紧接着的连任大选中遭到选民的唾弃和选票的惩罚。

  美国总统大选已经开始,特朗普能否连任关乎甚大,“摧毁对手选举人设”、打击对手选情,才是民主党推动这次看似“几乎不可能成功”弹劾的“胜负手”所在,也是未来“控辩双方”博弈和争夺的真正关键。

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